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上海市垃圾分类工作瓶颈及对策分析

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来源: 作者: 2018-10-28 21:33:05

上海市垃圾分类工作瓶颈及对策分析

摘要:简要回顾了上海生活垃圾分类的基本情况,在肯定目前垃圾分类取得较好成效的同时,指出目前存在的一些问题并分析了其产生的原因,在分析基础上给出了相应的对策建议,为突破目前上海垃圾分类瓶颈提供借鉴

关键词:垃圾分类;公众意识;分类标准

1上海市生活垃圾分类现状

1.1分类模式

上海市生活垃圾分类始于1995年,期间分类模式经历了多次调整,如:“有机垃圾、无机垃圾、有毒有害垃圾”;“干垃圾、湿垃圾、有害垃圾”;“废玻璃、有害垃圾、可燃垃圾;“可堆肥垃圾、有害垃圾、其他垃圾”等。

自2007年起,上海开始实行垃圾四分类模式。即居住区实行“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”四分类;在机关、企事业单位等办公场所实行“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”三分类;在公共场所实行“可回收物、其他垃圾”二分类;另外对餐厨垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、一次性塑料饭盒进行分流处置。

1.2覆盖范围

目前上海市实行生活垃圾四分类的居住区已达3738个;实行生活垃圾三分类的企事业单位(办公场所)2471个;实行生活垃圾二分类的公共场所包括:道路近1200条(段),公园、车站等380处,新配分类废物箱近2万组[1]。

1.3管理制度

环卫作业单位根据实际情况配置分类收运车辆、设置分类收运中转点,实施分类收运作业。目前已有包括三轮车、电瓶车、机动车等分类收运车辆79辆,有害垃圾、玻璃中转点54个[1]。

同时实行的还包括有害垃圾收运联单管理制度和生活垃圾分类收运社会告知制度,即在实施生活垃圾分类新方式的垃圾箱房上张贴分类收运告知牌,明确分类收运的作业单位、作业时间、投诉方式,接受社会公众的监督。

1.4物流流向

有害垃圾由环卫作业单位定期收集、储存,专业公司负责集中回收,上海市固体废弃物处置中心实施无害化处置;玻璃由环卫作业单位定期收集、储存,玻璃再生企业集中回收,实现资源化利用,或由物业保洁人员直接出售给废品回收企业;可回收物由居民直接投售至废品回收系统,或投放到可回收物容器中,由垃圾箱房保洁人员纳入废品回收系统;其他垃圾由环卫作业单位负责收运,日产日清,进入日常生活垃圾末端处置系统。

2存在问题

垃圾分类对促进“垃圾三化”具有重要意义。据统计,仅2009年通过生活垃圾分类新方式,共有40t有害垃圾得到了无害化处理,1300t玻璃、1244t饮料纸包装等可回收物得到了资源化再利用[1]。10余年来,垃圾分类的开展取得了可喜的成效,但随着进一步的推进,一些瓶颈问题也逐渐凸显,主要体现在以下几方面。

2.1垃圾分类立法过于原则,缺乏可操作性

“环境保护”是我国的基本国策,垃圾分类作为环境保护的措施之一,其理念在《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等法律法规中都有明文体现,同时各地也有地方性法规规章补充说明。

但无论是国家法律或地方条例,都缺乏对如何分类、如何收集和处置等实施细则的规定,分类责任主体不清,并且地方法规也没有上升到法律层面,强制性不强,总体可操作性较差。

2.2垃圾分类标准设计不够具体,分类设施标准有待统一

目前上海推行的“四分类”垃圾分类法中其中一类是“可回收垃圾”。但“回收”仅是一个相对抽象的概念,每个人对“回收”的具体定义方式都不一样,有的人认为可以回收的东西,其他人可能认为“不可回收”,从而可能导致投放选择不一样,最终达不到垃圾分类效果。

在分类设施上,以公共场所废物箱为例,一方面目前各区县的废物箱配置尚未统一;另一方面废物箱造价普遍较高,实用性不强。一般废物箱均为双联体金属材质,分别设可回收和其他垃圾投放,中间联接部分设废电池投放,桶身上有遮盖。这样的设计使得箱体容量偏小,视觉效果不明显,不利于公共场所的分类投放,行人一般不会在废物箱前停留辨别,而是仅将垃圾投入任意一个废物箱中。

2.3垃圾分类城乡推进不平衡

目前的分类推进和试点的工作多在中心城区进行,垃圾分类开展不平衡。郊区城镇或街道加入试点的比例和成效普遍落后于中心城区,并且郊区的垃圾分类工作限于城镇化程度高的地区,农村地区的垃圾分类推进尚未展开。在2007年12月—2008年4月为期5个月的分类试点开展工作中,全市100个参与小区中7成以上位于中心城区[1]。由于宣传普及、设施配备、生活环境和经济发展等客观因素,郊区尤其农村居民对垃圾分类的认识远落后于中心城区居民,郊区分类普及率和推广力度也远落后于中心城区。

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