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政策规划制定缓慢IPTV政策呼之欲出

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来源: 作者: 2018-12-07 18:13:11

国家第“十一届五中全会”明确提出“促进电信、电视、计算机三融合”,努力实现我国信息产业的跨越式发展,加速推进信息化,肯定了三融合的趋势。

我国现行行政管理体系是广播和电视由国家广电总局监管,而互联和电信则由信息产业部负责。IPTV作为广电、计算机和电信三融合的必然产物,要求监管制度要适应这种技术展的需要,目前的政策互不准入,凸现出我国监管制度的落伍。

两大行业互不准入政策实施

1999年,由于传统电信运营商涉足广电业务,广电系统企业介入语音业务,为了加强管理,广电总局和信息产业部发布了《关于加强广播电视线络建设管理的意见》(国办发82号)第6条规定,禁止电信和广电两大行业相互渗透,不允许电信部门经营广播电视业务,同时信息产业部也没有给广电络经营电信业务的许可。这一政策一直延续到2003年。

首次打破互不渗透政策

2003年2月10日,国家广播电影电视总局颁布实施了15号令《互联等信息络传播视听节目管理办法》,首次允许持《上传播视听节目许可证》证通过信息络向公众传播视听节目,许可证实行年检制度,有效期为3年。这一文件的颁布实施打破了电信业务和广电业务的相互不渗透的政策壁垒,为两大行业互相进入打开了豁口。

随后,中国电信和中国通获证,分别打造了“互联星空”、“天天”这两个知名的宽频站,目前为止包括互联星空、天天、21cn、凤凰宽频等在内的几十家单位取得了《上传播视听节目许可证》。这一政策的执行一直到2004年7月。

广电重修两大行业互不准入政策

2004年7月,国家广电总局发布了39号令《互联等信息络传播视听节目管理办法》并于10月份正式执行。新办法实行新的许可制度,废止了原来的《上传播视听节目许可证》制度,规定通过信息络传播视听节目应取得《信息络传播视听节目许可证》。由广电总局按照信息络传播视听节目的业务类别、接收终端、传输络等项目分类核发。

业务类别分为:播放自办节目,转播节目和提供节目集成运营服务等

接收终端分为:计算机,电视机,及其他各类电子设备

规定在此前已领取《上传播视听节目许可证》的机构,应在办法实施之日起六个月内申换新的许可证,原有的《上传播视听节目许可证》都已废止。

广电局和信产部是我国三融合应用业务的两个主要监管部门,从上述发展过程可以看出,两大监管部门在IPTV出现之前已经有一些纠葛的渊源,IPTV业务的出现,监管问题将两大部门的利益碰撞推向顶点,出台合理的政策迫在眉睫。我国政策的制定实施已经严重阻碍IPTV产业发展,政策如果制定、何时出台已经成为关键问题。

今年我国IPTV的发展,在标准制定上已经取得大步进展,IPTV特别工作组在4月底完成中国IPTV标准的6个功能方面的研究。技术提升方面,络和设备运营商全力以赴,3月份中国电信已经为26省份宽带络进行升级。市场方面,内容提供商巨无霸,央视的资源整合,成立专门的IPTV内容提供出口公司,标志着内容的提供将走向规范化和专业化,这对IPTV市场的发展无疑起到推动作用。但政策的规划和制定相对缓慢,成为业界呼吁的焦点。

作者:刘微

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